非法网约车为何“久治不愈”……

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网约车管理关乎公共安全。近年来，各级交通部门不断推进网约车合规化进程，网约车安全管理制度不断在完善。运营网约车，持有《网络预约出租汽车经营许可证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》是必要条件，然而近期苏报“96466曝光台”接到一些投诉，反映目前市场上一部分司机在未取得“人证”的情况下，依然从事网约车运营。在此过程中，网约车服务公司甚至鼓动司机在无证的情况下冒险“跑车”。

乱象背后，固然有司机自身法律意识淡薄的问题，但也有网约车服务公司罔顾法律一味逐利，以及“人证”申请流程过长等各方面原因。

递交办证申请但无下文

被罚后公司让冒险“跑车

3月8日，刘女士在开网约车送客过程中，被执法人员拦下。因未取得“人证”，违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，她被处以罚款1000元的行政处罚。

之前听说开网约车收入可观，刘女士在今年2月9日从苏州航疆汽车服务有限公司租来一辆网约车。租车时要交10000元押金，刘女士申请分期，首付6000元，剩下的4000元从两个月的流水中扣。“扣掉分期的钱，我2月才赚了1700多元，3月一开始又被罚款1000元，关键是6000元的首付还是借来的。”

被罚后，刘女士不敢再开网约车。“执法人员说是念我初犯，罚1000元是最低标准，下次再被查到，要从重处理。”但公司方面对此不以为意，劝说刘女士“小心点就行”，还特别提醒“不要去车站、码头这些地方”，并表示要是再被查，公司会管。刘女士不敢冒险，决定退车。经过初步协商，公司同意退款6000元左右，但这笔钱暂时还未到账。

其实，在被罚款前，刘女士曾要求公司代为办证，相关手续都已通过公司递交，但一直没有下文。直到3月17日，她收到了“未通过审核”的短信提示。未通过的原因，是因为申请“人证”需要居住证，但刘女士来苏州不到半年，无法办理。刘女士认为，公司明知要“两证”才能开网约车，却不主动告诉她，甚至在她被罚后，还让她继续冒险“跑车”。“太不负责任了，他们只顾赚钱。”

办证时间不确定司机等不及

违法“跑车”只能个人担责

针对刘女士的遭遇，苏州航疆汽车服务有限公司李经理认为公司并无过错。“要求公司办‘人证’，这不是我们的义务，合同里写的是让司机自己提供‘人证’。我们帮她申请，最后是因为她自身原因办不下来，我们也没办法。”

至于刘女士被执法部门处罚一事，李经理表示与公司无关。“车辆是有证的，公司只是把车租给他们，至于租车后开不开网约车、‘人证’有没有，那是司机自己的事。”他认为，司机个人应该知道必须有“双证”才能从事网约车运营，司机个人违法的责任不该由公司承担。

李经理承认，目前确实有不少司机在没有取得“人证”的情况下运营网约车，公司也确实和他们说过，车站、码头等场所不要去，以逃避检查。“但就算劝他们等有证了再去‘跑车’，他们也不会听。因为等不及。”李经理说，司机租了车都急着赚钱，等三五天还行，但一两个月肯定等不及。

“网约车要合规化，作为公司来说肯定是配合的，但有些事，我们也没办法。”李经理认为，导致司机明知违法还要去跑网约车的最主要原因就是报名申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的时间不确定。

公司鼓动司机“边开边办”

乱象虽经整治但效果不佳

结束在苏州航疆汽车服务有限公司的采访后，记者以司机的身份走访了市区多家网约车服务公司，发现未取得“人证”依然冒险运营网约车的乱象普遍存在。

位于新区赛格广场的苏州永智达出行服务有限公司工作人员马女士对记者说：“我们这里的司机都是边申请（证），边开车的。要是等拿到证再开车，不是浪费时间吗？”对于记者担心的被查处风险，马女士说：“没事的，只要不去车站码头这类地方，不会被查的。我们的车身上没有网约车的标志，不会引起运管的注意。再说，就算被查，你马上把订单取消，就说是送朋友去的，就罚不了你。亏一单订单的钱，总比罚款好吧？”

位于苏州高新区玉山路的苏州众联越车新能源科技有限公司也从事网约车租赁服务，工作人员司经理说：“我们这里是规范的，都告诉司机要先去办证，我们也会帮你申请。你可以边申请边开。就算查到了，你和他们（执法人员）说，已经申请办证了，只是还没拿到，性质就不一样了，可能就不会罚了。就算被罚，一个月之内，你找我，公司可以报销。”

这样的说法显然不可信。交通服务热线12328客服人员明确表示，司机申请办证，在未取得“人证”的情况下，不能从事网约车运营，只有两证齐全方可。

网约车服务公司大多会告知司机要取得“人证”才能运营网约车，但在取得证书的过程中，无证非法运营的情况又普遍存在。本报在2021年10月19日一篇题为《全市集中整治非法网约车》的报道中写道：“行动首日在苏州火车站地区检查车辆30辆，查获非法网约车违章7起。”“这些案件有一个共同特点：司机从各大网约车平台公司租用了正规合法的车辆，但是司机个人因为各种原因没有办理相关资格证件，司机以为只要车辆合规自己就是合法经营，至于驾驶员的资格证可以边开边考。这些非法营运行为严重扰乱了公平竞争的市场秩序，影响了行业安全稳定，同时也损害了司乘人员的合法权益。”

乱象早在2021年就已出现，虽然经过多次集中整治，但并未达到预期效果。

“人证”审核时间过长

希望改进优化办证流程

在采访中，无论是司机还是网约车服务公司，都表示愿意配合推动网约车合规化进程，也知道必须守法。“边开边办”证件问题的存在，是否有其他因素？比如李经理所说，申请考证的时间太长，导致很多网约车司机铤而走险。

在寒山闻钟论坛上，有类似内容的求助帖。吴江网友“老赵996”在2022年12月13日发布《帮我们加快一下申请网约车驾驶员材料的审核时间》一文，提及“上苏州交通运输局公众号，预约申请考网约车驾驶员考试，材料提交好几天，信息一直是‘提交未审核’的状态，我打电话问了一下，他们告诉我竟然要10个工作日来审核材料。如果材料不通过，就需要重新提交一次，再继续等。我想问问，这审核流程能否加快一点，如果材料提交两次，那就一个月的时间没了。”

根据报考“人证”流程，材料申请只是第一步。12328客服介绍，通过申请后，司机要预约考试，考完试还要提供相关材料，约三天后，行政服务中心才能完成制证。客服表示，原来正常情况下，第一步的审核时间大概是7至10个工作日。但目前申请人数较多，暂时无法确定具体时限。“原来要一两周，现在会更长，只能耐心等待。”客服称，“因为交通和公安两个部门都要审，所以时间会久一点。”

综合以上信息可以推测，原来司机在资料不退回重审且预约考试顺利的情况下，至少需要大半个月时间才能取得“人证”。如今这个过程会更长。记者试着申请报名，提示页面显示：近期报名量激增，审核时间或延长至十五个工作日。

“我们租车要花钱，每个月大概要有9000元的流水，停一天就是300多元。如果等那么久不太现实，但继续跑车又怕被罚。”刘女士说，因此她选择退车。

网约车服务公司不能为了逐利，在明知司机违法的情况下还不制止，甚至鼓动他们逃避检查的方法。作为司机来说，知法守法是底线，也不能为了挣钱铤而走险。但从实际情况来看，很多司机确实存在困难，而且办证审核时间越长，无证运营网约车的情况可能越多。因此，管理部门应当充分考虑司机难处，有责任也有义务去改进管理制度，优化办证流程，尽可能缩短审核办理时间，为司机合法经营网约车扫清障碍、做好服务。

有法必依，执法必严，但也要体现执法的温度。推动网约车真正走上合规化的道路，根治现有乱象，苏报“96466曝光台”栏目将持续关注。