聚合平台又被处罚，高德打车违规经营 不整改就要拿证

随着网约车市场不断发展，一些自身拥有流量优势的互联网平台择机进入，发展出一键呼叫多家平台网约车的聚合平台模式。

将更多司机更多乘客聚合在一个平台，对于司乘双方似乎都是利好。但在硬币的另一面，问题也在不断冒出，针对网约车聚合平台的处罚整顿层出不穷，受到广泛关注。

近日，福州市交通运输综合执法支队公布了一则行政处罚：北京易行出行旅游有限公司作为“高德地图”手机程序中的打车业务运营主体，因“无证”擅自从事网约车经营活动，该公司被责令立即纠正违法行为，同时给予罚款人民币壹万元的行政处罚。

事实上，高德打车出现类似这样“纵容”无证平台运营网约车的情况，并非个例。

根据信用中国公布的行政处罚结果，同样是在近日，铜陵市交通运输局也因此为高德开出万元罚单。此前，南平市道路运输事业发展中心也发布过通报，针对高德打车涉嫌变相从事网约车经营活动的问题，要求高德打车立即整改。

依法对网约车聚合平台严格监管，已经成为一种趋势。

今年4月，交通运输部办公厅、工信部办公厅、公安部办公厅等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，多地也相继发布有关规定，对加强聚合平台监管做出了相关安排。

9月初，《定州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《办法》）出台，明确将网约车聚合平台公司纳入网约车平台公司进行管理。据悉，这是全国首个将网约车聚合平台纳入网约车经营者范畴进行管理的地方落地政策。

在聚合平台未出现之前，传统的平台责任的主体归属问题相对清晰，而聚合平台上存在着大小平台之间的嵌套和依附，在某些情况下容易导致权责不清，进而引发纠纷或冲突。定州市出台《办法》，将网约车聚合平台同等定义为网约车平台，在某种意义上拉齐了监管水位的落差，可以在一定程度上避免平台责任虚化的问题。

当然，有观点认为“聚合平台提供的是信息撮合的服务”，但从实践来看，聚合平台从事的并不是纯粹的中介和信息撮合。在聚合平台的服务过程中，包含了车辆、驾驶员、收费等一系列经营行为，同时也包含有对司机的管理和调度等。因此，探讨网约车聚合平台的责任边界，归根到底还是要看聚合平台实际从事的行为包含了哪些部分，是否直接参与到司机的管理和运营。

不过一个事实是，聚合平台的快速发展也为其提出了更高的审核义务要求，不仅要对网约车运营资质进行审查，还要对运营方的车辆及司机需进行核验；另外作为网约车信息发布平台以及网络经营场所，也应具有安全提示、处理用户投诉、保障司乘安全等各项义务。

根据近年来网约车不断变化的发展形势，各地都在加强对网约车聚合平台的监管，这种趋势已经逐渐明朗。无论是网约车聚合服务平台，还是接入聚合平台的网约车企业，都应该守住合法经营的底线，以切实维护网约车业态的规范、健康和可持续发展。